中國(guó)在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告

自2014年3月召開(kāi)第三屆核安全峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)以習(xí)近平主席提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)核安全工作，切實(shí)落實(shí)峰會(huì)成果，不斷完善國(guó)家核安全體系，致力于加強(qiáng)國(guó)際核安全體系，并在國(guó)家核安全示范中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化核材料及放射性材料管理、打擊核材料非法販運(yùn)、提升核應(yīng)急水平、加強(qiáng)涉核網(wǎng)絡(luò)安全、建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等方面取得重要進(jìn)展。

一、完善國(guó)家核安全體系

各國(guó)對(duì)本國(guó)的核材料及核設(shè)施安全負(fù)有首要責(zé)任。中國(guó)致力于完善國(guó)家核安全體系，提高核安全能力，培育核安全文化。

（一）加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)。2014年4月，中國(guó)將核安全納入國(guó)家總體安全體系，明確了對(duì)核安全的戰(zhàn)略定位。全國(guó)人大分別于2015年7月、2015年12月通過(guò)《國(guó)家安全法》和《反恐怖主義法》，從法律層面明確將核安全列為維護(hù)國(guó)家安全、反對(duì)恐怖主義的重要方面，并規(guī)定了具體的核安全任務(wù)和措施。《原子能法》、《核安全法》立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已列入全國(guó)人大立法計(jì)劃。

（二）完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究編制《核安保條例》，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院；頒布實(shí)施《核材料管制視察管理辦法》、《核材料管制報(bào)告管理辦法》、《核材料登記管理辦法》等規(guī)范性文件；修訂《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。

（三）加強(qiáng)核安全能力建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)核設(shè)施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運(yùn)等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，提升從業(yè)人員核安全意識(shí)，推動(dòng)核工業(yè)界采納國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范。建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)核安全監(jiān)管技術(shù)能力。

（四）培育核安全文化。2014年9月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，面向全行業(yè)、全社會(huì)倡導(dǎo)加強(qiáng)核安全文化。積極開(kāi)展核安全文化專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，逐步建立長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制。

二、加強(qiáng)國(guó)際核安全體系

中國(guó)致力于構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，為核能安全地造福人類提供強(qiáng)有力、可持續(xù)的制度保障。

（一）加強(qiáng)核安全國(guó)際法律文書(shū)

中國(guó)已批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案，批準(zhǔn)了《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》，一貫忠實(shí)履行所承擔(dān)的國(guó)際法律義務(wù)，積極推動(dòng)加強(qiáng)有關(guān)公約的普遍性和有效性。中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1373號(hào)、第1540號(hào)、第1887號(hào)等反恐、防擴(kuò)散決議，繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)核安全相關(guān)決議。

（二）支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作

中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國(guó)際合作中發(fā)揮核心作用，并從政治、技術(shù)和資金等方面，為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供全方位支持。

中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核材料安保、放射源監(jiān)管、核與輻射應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，推薦專家參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全文件制定，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一道在中國(guó)舉辦核安全培訓(xùn)班，2014年至2015年累計(jì)培訓(xùn)國(guó)內(nèi)外從業(yè)人員400余人次。中國(guó)并加入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核應(yīng)急與響應(yīng)救援國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展核安全國(guó)際實(shí)物保護(hù)咨詢服務(wù)。中國(guó)于2015年9月正式邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)在國(guó)家層面和設(shè)施層面開(kāi)展國(guó)際實(shí)物保護(hù)咨詢服務(wù)，相關(guān)項(xiàng)目于2016年正式進(jìn)入實(shí)施階段。中國(guó)并已邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)于2016年對(duì)中國(guó)開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估后續(xù)行動(dòng)。

中國(guó)持續(xù)向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，用于支持中國(guó)和亞洲地區(qū)其他國(guó)家的核安全能力建設(shè)。截至2015年底，中國(guó)已向該基金累計(jì)捐款115萬(wàn)美元。中國(guó)將積極考慮增加每年捐款數(shù)額，并繼續(xù)捐贈(zèng)中國(guó)研發(fā)的核安全設(shè)備。

（三）積極參與國(guó)際交流與合作

除國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)外，中國(guó)歡迎其他相關(guān)組織和機(jī)制根據(jù)各自授權(quán)，在核安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，并加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。中國(guó)深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1540委員會(huì)工作，于2014年10月接待該委員會(huì)代表團(tuán)進(jìn)行首次國(guó)家訪問(wèn)，并于2015年9月舉辦執(zhí)行安理會(huì)第1540號(hào)決議亞太地區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)培訓(xùn)班。中國(guó)還積極參與“打擊核恐怖主義全球倡議”、國(guó)際刑警組織、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議等框架下的核安全會(huì)議和演練活動(dòng)。

中國(guó)高度重視國(guó)家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作。2015年9月，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同意建立兩國(guó)核安全年度對(duì)話機(jī)制。雙方于2016年2月20日在瑞典斯德哥爾摩舉行了首次對(duì)話，進(jìn)一步深化了兩國(guó)在國(guó)際核安全事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作。中國(guó)還同俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、印度、韓國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家，就核安全問(wèn)題保持磋商和交流。

中國(guó)歡迎核安全峰會(huì)成員國(guó)提出的核安全自愿性倡議，將正式加入“加強(qiáng)核安全舉措落實(shí)”、“加強(qiáng)全球核安全的持續(xù)行動(dòng)”等倡議。

三、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)核安全示范中心

中國(guó)與美國(guó)合作建設(shè)的中國(guó)國(guó)家核安全示范中心于2015年12月提前建設(shè)完工，并于2016年3月正式投入運(yùn)行。示范中心集成國(guó)內(nèi)外成熟先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備，包括展示培訓(xùn)樓、分析實(shí)驗(yàn)樓、環(huán)境實(shí)驗(yàn)樓、模擬核材料庫(kù)、核材料衡算模擬設(shè)施、響應(yīng)力量培訓(xùn)與演練設(shè)施、室外實(shí)物保護(hù)測(cè)試場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)外一流的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施及國(guó)際交流配套設(shè)施，涵蓋核安全、核保障監(jiān)督、核材料管制、實(shí)物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，具備人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、國(guó)際交流、測(cè)試與認(rèn)證等功能。該示范中心是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心。

中國(guó)將積極落實(shí)習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)上的承諾，以該中心為平臺(tái)，與其他國(guó)家及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織開(kāi)展交流與合作，為提升中國(guó)及亞太、全球核安全水平做出貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)高濃鈾安全

中國(guó)重視高濃鈾安全，支持在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的情況下，最大限度減少高濃鈾的使用。2015年9月，中國(guó)原子能科學(xué)研究院高濃鈾研究堆卸出高濃鈾堆芯；2016年3月，中國(guó)原子能科學(xué)研究院完成了高濃鈾研究堆的低濃化改造工作。加納高濃鈾研究堆改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。2014年9月，中國(guó)與加納簽署了《關(guān)于為研究堆協(xié)助供應(yīng)低濃鈾的協(xié)定》，項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段。2015年12月，中美簽署相關(guān)商務(wù)合同，加納研究堆低濃鈾燃料元件開(kāi)始加工。

中國(guó)愿本著自愿、務(wù)實(shí)的原則，與相關(guān)國(guó)家協(xié)商改造自中國(guó)進(jìn)口的高濃鈾研究堆，并與國(guó)際社會(huì)分享高濃鈾研究堆低濃化改造技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

五、強(qiáng)化放射源管理

中國(guó)支持在嚴(yán)格管理、確保安全的前提下，促進(jìn)放射源在民用領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升國(guó)內(nèi)放射源安全水平。中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行放射源安全管理標(biāo)準(zhǔn)，全方位涵蓋放射源生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用、收貯等環(huán)節(jié)；全面推進(jìn)中國(guó)各城市放射性廢物庫(kù)安保升級(jí)，完成《城市放射性廢物庫(kù)安全防范系統(tǒng)要求》，與美國(guó)開(kāi)展放射源安保方面的合作；完成了1.5萬(wàn)多家放射源利用單位的安全檢查，妥善處置了廢舊放射源；加強(qiáng)放射源安全能力建設(shè)，積極開(kāi)展人員培訓(xùn)和安保實(shí)戰(zhàn)演練；推進(jìn)放射源安保技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源跟蹤系統(tǒng)、輻照裝置安保技防措施等研究設(shè)計(jì)工作。

六、打擊核材料非法販運(yùn)

中國(guó)將打擊核材料非法販運(yùn)視為防止核恐怖主義的重要環(huán)節(jié)，一貫高度重視防擴(kuò)散出口管制工作。中國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)放口岸防范核材料及其他放射性材料非法販運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)，已在全國(guó)重要的海港、空港、公路及鐵路口岸配備各類輻射探測(cè)設(shè)備1000余臺(tái)；加強(qiáng)重點(diǎn)大型港口輻射探測(cè)覆蓋面，在上海洋山港和天津東疆保稅港區(qū)即將對(duì)進(jìn)出口集裝箱實(shí)現(xiàn)100%輻射探測(cè)；提高一線執(zhí)法人員能力，利用中美合作建設(shè)的中國(guó)海關(guān)輻射探測(cè)培訓(xùn)中心，已成功舉辦輻射探測(cè)培訓(xùn)、出口管制商品識(shí)別培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)國(guó)內(nèi)外學(xué)員達(dá)1280名，海關(guān)兼職教師30余名；參照核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)最新管制清單，及時(shí)修訂并嚴(yán)格落實(shí)核及核兩用品出口管制清單，于2016年1月1日起正式執(zhí)行最新《核出口管制清單》；與美國(guó)、俄羅斯等就防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)簽署合作文件，并于2015年10月與俄羅斯成功舉行中俄邊境防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)聯(lián)合演習(xí)。

七、提升核應(yīng)急水平

中國(guó)已建立了較為完整的核應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善核應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)核應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化與公眾溝通和交流，積極開(kāi)展核應(yīng)急演練，著力建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持隊(duì)伍和救援力量，正在組建一支320人的核應(yīng)急救援隊(duì)伍。2015年6月，中國(guó)組織開(kāi)展代號(hào)為“神盾－2015”的國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，參演規(guī)模達(dá)2900人，并接待法國(guó)、巴基斯坦及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等代表觀摩演習(xí)。2016年1月，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)的核應(yīng)急》白皮書(shū)，全面介紹了中國(guó)核應(yīng)急工作方針、取得成就和未來(lái)展望。

八、加強(qiáng)涉核網(wǎng)絡(luò)安全

中國(guó)高度重視涉核網(wǎng)絡(luò)安全，不斷加強(qiáng)相關(guān)立法工作，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高行業(yè)信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。明確工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，探索安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練；提高公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊防范能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)。

九、建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

中國(guó)建立了比較完善的國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。各省也建立了省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)包括輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和陸地、水體、海洋生物、土壤、電磁輻射共計(jì)1400個(gè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向公眾公開(kāi)。

第四屆核安全峰會(huì)將于2016年3月31日至4月1日在美國(guó)華盛頓舉行，中方愿與各方一道，推動(dòng)本屆峰會(huì)取得成功。峰會(huì)進(jìn)程結(jié)束后，中方將一如既往地深入?yún)⑴c國(guó)際核安全進(jìn)程，致力于強(qiáng)化國(guó)際核安全體系，為提高全球核安全水平、實(shí)現(xiàn)共同核安全做出貢獻(xiàn)。